为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，深化农村党员干部主题教育活动成果，切实解决农村无职党员设岗定责活动中出现的新情况、新问题，进一步发挥农村无职党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，经研究特制定2009年度农村无职党员设岗定责工作计划。

一、进一步认识深化农村无职党员设岗定责活动的重大意义。

农村无职党员设岗定责活动是在保持共产党员先进性集中教育活动之后，为进一步加强农村党员的教育和管理、构建农村党员先进性长效机制开展的一项活动。通过几年的实践，这一活动为农村无职党员发挥作用搭建了平台，提高了农村基层党组织建设“三级联创”活动水平，推动了农村经济和社会各项事业的发展。但从全镇目前情况看，在实践过程中还存在重视不够、范围不广、设岗不适、运作不规范、效果不明显等问题。为此，必须以改革创新的精神继续完善、不断深化、扎实推进农村无职党员设岗定责活动，更加有效地发挥其作用，真正把它打造成农村党员队伍建设的“精品工程”和“长效工程”。

二、深化农村无职党员设岗定责活动需要破解的难题。

1、进一步完善岗位设置，解决部分上岗党员难作为、不作为的问题。紧紧围绕新农村建设总体要求，岗位设置要因人、因事、因村进行调整，除去那些不实用、不适应、难作为的岗位，增设群众需要、党员想要、能真正发挥作用的岗位。在责任内容上，由一岗一责向一岗多责延伸，为素质高、能力强的党员赋予更多职责，营造更大的舞台，避免一岗定终身。要根据实际，逐一对岗位的职责和工作程序进行细化、量化，使上岗党员明确自己的岗位应该干些什么，怎么干。对任务重、责任大的岗位，如道路养护岗、护林防火岗等，可以给予适当经济补偿，让党员既尽义务，又有收入，使权益和义务得到有机统一。在岗位公示上，要建立无职党员设岗定责公示栏，做到“八公开”，即：姓名公开、年龄公开、职责公开、承诺公开、联系方式公开、考核测评公开、奖惩结果公开、监督电话公开，同时设立征求意见箱，接受群众监督。

2、进一步加大培训力度，解决部分上岗党员无力办事、无心管事的问题。充分利用远程教育网络、党员活动室等阵地，通过上党课、办讲座、观看电教片和观摩交流等形式，提高党员的党性修养、履职能力。各村党组织要针对岗位类型的不同、党员素质的差异，制定培训计划，经常性地对上岗党员分类分批进行农村方针政策、法律法规、实用技术、群众工作方法、岗位目标要求等内容的培训。同时，将科技示范及“双带”示范岗的党员作为培训重点，进一步增强他们带头致富和带领群众致富的能力。

3、进一步强化工作措施，解决部分村党组织重视不够、面不广的问题。采取多种形式向农村党员宣传开展设岗定责活动的重要性和紧迫性，消除党员的各种错误认识和消极心理，激发内在动力。实行镇包村干部责任制和村“两委”干部联岗制度，负责帮助上岗党员制定计划、组织开展岗位竞赛、培养树立先进典型等工作，为无职党员指路子、教方法、解难题，引导无职党员认真履行岗位职责。不断扩大农村无职党员设岗定责的覆盖面。不断规范设岗定责活动，达到“四有”要求，即每个农村党组织必须有一个“无职党员设岗定责公示栏”，必须有一本《上岗党员反映情况登记簿》和一本《上岗党员工作评议簿》，每个上岗党员必须有一份责任书和一本《工作记录手册》，村级必须有上岗党员花名册。

三、深入开展农村无职党员设岗定责工作的措施。

1、加强领导，狠抓落实。各村要将设岗定责活动列入重要议事日程，特别是党支部书记要把无职党员“设岗定责”工作作为党支部的一项经常性工作来抓紧抓实，加强对上岗党员的教育和管理，为无职党员创造良好的工作条件。

2、注重方法，务求实效。在实践中不断总结经验，完善制度，丰富内容，创出特色。一是要与优化农村党员队伍结构相结合。可将入党积极分子和团员青年列入上岗对象，与党员编组，适时安排他们参加岗位工作，通过压担子锤炼，促其成熟。二是与培养农村后备干部相结合。要把设岗定责做为培养选拔农村干部的一个重要渠道，对工作能力强、业绩突出、履职尽责的上岗党员，及时把他们列为村干部后备人选重点培养。三是将“设岗定责”与建立党员议事会制度相结合。各支部设岗定责工作中，设岗决策时要召开党员议事会，取得广大党员的支持与认可，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。五是与加强流动党员教育管理相结合。要根据流动党员的特点，设置适当岗位，赋予相应职责，努力发挥他们的作用。六是与解决重点、难点、热点问题相结合。党员上岗后，积极与党组织取得联系，就群众反映的重点、难点、热点问题进行分析研究，共同查找解决问题的办法。

3、典型引路，整体推进。要认真做好宣传教育工作，通过报纸、远程教育网络、电视、组织学习等方式，宣传典型，树立榜样，扩大影响，形成良好的舆论氛围。

杨田镇党员承诺制工作计划

为认真贯彻党的十七届三中中全会精神，深化农村党员干部学习教育活动成果，提高党员综合素质、加强党风建设和队伍建设、转变党员作风，密切联系群众，扎实做好2009年度我镇党员承诺制工作，经研究特制定2009年度党员承诺制工作计划。

一、指导原则：

1、党员承诺制是按要求把承诺内容、标准、程序、时限、责任公开向全镇作出承诺，在党员、群众的共同监督下组织实施，违背承诺要承担一定责任的机制。

2、《中国共产党章程》是推行党员承诺制的指导思想，党员必须严格履行其所规定的所有义务。

3、推行党员承诺制为群众行使监督权利开辟了新的渠道，是强化党员管理、塑造党员良好形象的切入点。其目的就是通过对承诺的实践，提高党员的素质，端正风气，密切党和群众的联系，把为人民服务的宗旨落到实处。

4、党员承诺制通过党员必须履行的责任和义务来实施对党员的管理，把被动监督变为主动接受监督的良好载体，在党支部统一领导下精心组织，认真实施。

5、推行党员承诺制应按照“稳步推进、重在实效、贵在坚持”的要求，健康、有序、规范地逐步推行。防止一哄而起和一阵风，不搞形式主义。

二、承诺范围： 全体党员均在承诺范围之内。

三、承诺内容： 牢固树立以人为本的思想，提高队伍素质，根据群众的意见，逐步扩大承诺内容，提高承诺标准，使其更好地满足群众的需求，推动承诺制向更高的层次发展。

1、岗位承诺。党员根据各自的岗位职责，结合自己的实际情况，对自己的学习、工作提出具体目标和实现手段，对加强自身建设、优质高效地完成工作任务做出承诺。

2、实事承诺。党员积极发扬先进性与责任意识，在年度内党员干部至少做2件实事、普通党员至少承诺做1件实事，率先垂范，充分发挥党员的先锋模范作用。所承诺的实事必须对全镇经济社会发展有益，必须经过努力可以达到，必须具有明确的内容、标准、程序、时限、责任，以求考核公平、公正。

四、组织考核：

1、每位党员自党员承诺制实施之日起结合自己的实际情况对上述的承诺内容提出细化方案和实现手段，并按照所做承诺执行。年终要进行对比总结，找出不足，积累经验。

2、推行党员承诺制，以一年为一个期间。为使承诺真正有效，结合党员干部主题教育活动，对承诺效果进行检查。

3、年底对党员承诺制的执行情况进行总结评比，评比采用个人自评、群众评议、党支部考评相结合的办法，考核分为优秀、合格、基本合格、不合格四项。考核结果直接作为党员年度评议和机关、事业单位工作人员年终考核重要参考项目，考核优秀的党员可以推荐为年度优秀党员和年终考核优秀者的候选人。

五、监督与保障：

1、推行党员承诺制要自觉地置于群众及社会的监督之下，加大宣传力度，对承诺内容、践诺正反典型，及时宣传。

2、设置党员评议箱，接受群众的各项建议和意见，做到有诺必践，违诺必究，保持和维护承诺制的严肃性。

3、镇村党组织及相关部门要按照确定的承诺方案要求，完善配套规章制度，健全管理机制；明确责任，严格内部管理，建立有效的保障体系；加强对党员的政治思想教育、职业道德教育及岗位技能和相关的知识教育，增强党员服务意识和责任感，以确保兑现承诺。

4、推行党员承诺制要和其它各项行之有效的评比、民主评议行风、创建文明单位和“五好”村党组织创建等活动有机地结合起来，相辅相成，相互促进，共同提高。

杨田镇“双培双带”先锋工程工作计划

为认真贯彻党的十七届三中中全会精神，深化农村党员干部学习教育活动成果，切实提高全镇党员、干部带头致富，带领群众共同致富的本领，促进农民增收致富，现结合我镇实际，经研究特制定2009年度“双培双带”先锋工程工作计划。

    一、指导思想

    坚持以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕新农村建设这一主题，着眼于党员充分发挥先锋模范作用，着眼于增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，着眼于党建工作与经济工作的有机结合，不断丰富农村基层党建工作的内容和形式，推进保持共产党员先进性长效机制的贯彻落实，求真务实，开拓创新，努力把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为我镇新农村建设提供坚强的组织保证。

    二、目标任务

    1、继续抓好培训和帮扶措施的落实，加快带领群众致富步伐。到2009年底，把10名50周岁以下农民党员培养成为发展能手和致富带头人，把6名发展能手培养成为党员、村后备干部，帮带80户农民脱贫致富。

    2、不断拓展延伸，在范围、规模上下功夫。进一步抓好示范基地、标准示范片和能人示范大户建设。重点培养中药材、葛粉、小磨麻油、皖南土鸡4个“双培双带”示范产业。

    三、主要措施

    1、统一思想，加强培训。各村党支部要统一思想，将其作为今后一段时间农村基层组织建设中的一项重要工作来抓实抓好。要把提高农民党员、干部致富本领和非党员发展能手的思想政治素质作为“双培双带”先锋工程的重点，认真制定好教育培训规划，落实工作措施。通过典型示范、联合办学办班等形式，使党员、干部、发展能手和农民及时接受党的基本知识、市场经济知识、农业实用技术和其他相关知识的教育。镇党委将利用春季党员干部培训班、专题培训等形式组织对村两委干部和入党积极分子进行不少于2天的培训教育。各村党支部要充分发挥党员活动室和远程电教设施的作用，对本村党员、村民组长及入党积极分子、发展能手进行集中培训教育。

    2、分类指导，动态管理。各村要随时掌握本村党员、干部的文化水平、年龄结构、致富帮带能力，以及率先掌握致富技能的发展能手的政治表现和思想状况，并登记造册。根据不同情况，区别对待，分别确定培养责任、实现目标、完成时限、培养措施、发展项目、资金来源和科技服务等。对已经致富的党员、干部重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力带头”的问题；对政治觉悟高、带动能力强的发展能手要作为重点培养对象，吸收他们参加党的政治学习和有关活动，引导他们向党组织靠拢。对政治觉悟一般的发展能手，要通过教育引导、与党员结对等形式，逐步提高他们的思想政治觉悟。

    3、强化实践，示范引导。各村党支部要有计划地组织广大干部、党员深入实践，不断更新发展观念，提高发展本领，引进发展项目。同时还要积极创造条件，让农村发展能手参与村级事务管理，承担急、难、险、重的任务，让他们在实践中经受锻炼，增长才干。要把党员、干部和发展能手组织起来领办或创办一个示范基地或示范项目，通过多种形式，组织、引导农民学习技术、发展经济、增收致富。要引导村发展能手发挥信息、技术、资金等优势，确定示范项目，与农户结成利益共同体，走共同富裕之路。

4、互帮互助，服务推动。每个党员、干部应与一名以上发展能手结成对子，互帮互助。党员、干部应对发展能手进行思想政治教育，为他们排忧解难。发展能手发挥自身优势，传授致富技术，提供信息服务。各村党支部要在搞好工作的同时及时帮助和指导组建各类协会，并使之充分发挥作用。镇直各单位也要在“双培双带”先锋工程实施过程中充分发挥自身优势，搞好培训、咨询等各项服务工作，特别是涉农站所要做好跟踪服务工作，使之成为全镇党员干部发家致富的载体。

杨田镇“双向带动”工作计划

为认真贯彻落实党的十七届三中中全会精神，学习实践科学发展观，更好地发挥外出务工党员在全镇经济社会发展中的先锋模范作用，推动农村经济社会平稳较快发展。经研究特制定2009年“双向带动”工作计划。

一、“双向带动”活动主要内容。

以“激励和引导事业有成的流动党员把家乡更多的劳动力带出务工，把在外面赚到的资金、学到的技术和联系到的项目带回家乡”为主要内容的“双向带动”活动。

二、活动开展的方式方法

1、摸清情况，理顺关系，建立健全流动党员教育管理机制。首先,对全镇农村流动党员进行登记造册，建立流动党员信息库，通过建立健全流动党员联系卡制度、返乡党员培训制度、在外党员远程教育制度、定期汇报制度等五项制度，进一步规范外出务工党员的教育管理，使他们始终处于党组织的管理服务之中。其次，要加大流动党员组织组建力度，要根据实际情况组建流动党支部和党小组，定期通过电话、信函等形式，指导流动党支部开展组织活动。

2、真情服务，加强交流，激发流动党员“双向带动”热情。为切实体现党组织的温暖和关怀，建立对流动党员及其家属的走访慰问制度，镇、村党员干部定期对所联系的流动党员家庭进行走访，倾听他们的呼声，帮助解决实际困难，提供贴心服务，充分调动每一位流动党员回报家乡的积极性。为了让流动党员及时了解家乡信息，通过举办联谊座谈、邮寄资料、印制《致外出务工党员的一封信》等形式，向他们通报全镇经济社会发展情况，宣传有关政策，交流发展经验，恳请他们为家乡发展献计献策，增进他们对家乡经济发展的了解，坚定他们反哺家乡的热情和信心。

3、创新载体，发挥作用，将“双向带动”效果落到实处。在创业有成的流动党员中，开展了以“提供一条致富信息，帮助一个以上富余劳动力外出就业，为所在村组或贫困户做一件好事，联系一个外地客商到家乡投资”为主要内容的“四个一”主题实践活动，要求广大流动党员发挥各自优势，反哺家乡，推动“双向带动”活动的深入开展。制定流动党员“双向带动”积分量化管理考核办法，通过党员自评、互评和组织审核把关相结合，确定得分，评定等次，进一步激励流动党员工作热情，确保活动效果。

三、工作要求。

1、各党支部要高度重视，要成立组织具体负责此项工作；

2、各党支部要动态掌握本支部流动党员情况；

3、镇党委年终将此项工作开展情况作为基层组织建设考核的重要内容。

杨田镇为民服务全程代理工作计划

为全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，切实转变工作方式方法和工作作风，不断巩固加强先进性教育成果和基层组织在服务人民群众中的长效机制建设，着力打造群众满意工程，加快社会主义新农村建设步伐。根据主题教育活动征求意见和讨论情况，经研究决定，特制定2009年度为民服务全程代理工作计划。

一、指导思想和应把握的基本原则

党的十七届三中全会提出更加关心农业、关注农村、关心农民和强化公共服务的重要论述，为镇村基层组织进一步加快行政职能转轨、工作方式方法转变和提高为民服务水平，提出了更高的要求。因此，在全镇推行为民服务代理制，通过构建为民服务代理网络，整合公共服务资源，搭建为民服务平台，为群众提供方便快捷、廉洁高效的服务新机制，是不断巩固扩大先进性教育成果，进一步延伸服务承诺制，努力打造群众满意工程、加快发展的动力工程，有效推进社会主义新农村建设进程的重要举措。在推行为民服务代理制中，应把握以下几项基本原则：

1、要坚持办事公开制度，坚持为民服务，全程代理，公开、公平、公正、合法、优质、高效的办事原则。在服务范围内对办理事项、办事程序、申请资料、承诺时限、收费标准、办理结果，切实做到公开，做到明明白白为老百姓办事，严禁收取各种服务费、手续费。

2、要坚持实行优质服务，建立办事公开，优质服务，督促检查，跟踪问效等为民办事原则。尽力减少群众办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水相待，一颗诚心服务”。

3、要坚持想群众所想，急群众所急的原则。着重从群众“最怨”上下功夫，从群众“最盼”上赢民心，从群众“最急”上献真情，让人民群众真正在推行为民服务代理制中得到方便和实惠。

二、进一步明确为民服务代理制的范围及主要内容。

通过建立为民服务代理机构，设置代理项目，配置代理人员，根据村民的不同需求，提供优质、快捷、周到的服务。

为民服务代理的主要内容，有以下几类：

1、劳动保障类。代办劳动就业信息咨询、劳动保障服务等。

2、土地建房类。办理村民建房的审批程序、违法占用耕地处罚、临时用地审批手续以及村民办理宅基地确权发证等。

3、企业、纳税、招商类。代办投资保障和服务、投资优惠政策享受、个体工商户登记注册条件、税务登记、办理税务登记、注销税务登记等。

4、财政收入、民政低保、合作医疗、养老保险和粮食、农机、油菜补贴、生活低保类。代办参加新型农村合作医疗人员报销医疗费、住院病人报销手续办理、农村社会养老保险办理、粮食直接补贴核实发放、民政优抚对象款项发放、办理最低生活保障手续、办理残疾人证等。

5、计划生育类。办理《生殖保健服务证》、办理《二孩生育证》、办理《独生子女父母光荣证》、办理《流动人口婚育证明》等。

6、村务管理类。包括村“两委”印章管理使用，农村集体资金管理实施，进行村务公开，村集体处置、购建、租赁、发包农村集体资产，村级兴办公益事业实行“一事一议”、人地矛盾调节等。

7、农业类。包括农业技术服务、林业规划、办理林木采伐、协助办理植物检疫证、申办木材运输许可证、农田水利建设规划、抗旱防汛、供电服务承诺等。

8、司法类。主要包括依法治理、行政执法、人民调解、普法宣传、安置帮教、平安创建等。

三、为民服务代理机构设置和工作规范要求

 (一)建立完善为民服务代理的工作网络。建立以镇为民服务大厅为龙头，村为民服务代理点为基础，站所为民服务代理室为补充的为民服务代理网络。

1、建立镇为民服务大厅。在镇设立为民服务大厅，配备两名工作人员。镇为民服务大厅，主要负责镇受理范围内的和代理需上级部门审批或终结办理的事项落实，登记、上报和整理归档代理信息资料，对村为民服务代理点的业务培训工作指导和检查考核。

2、建立村为民服务代理点。各村设立为民服务代理点，日常工作由村两委组织。村代理点代理员为村文书，在为群众代理各项服务的同时，转接村群众须到镇、县有关部门办理的各种事务。

3、建立村为民服务代理队伍。逐步建立村为民服务代理网络，以村党员和有特长群众为主，结合无职党员设岗定责，发动村党员和引导有特长的群众组成为民服务代理队伍。

4、建立站所为民服务代理室。安排一名政治觉悟高、业务能力强、办事效率快，思想品质好的工作人员在代理室工作，主要负责本部门本单位涉农代理服务事项。

 (二)为民服务代理工作规范要求。

1、各村由一名代理员负责代办全村群众要求到大厅办理的有关事情，确保群众办事不出村。

2、代理员要服从服务大厅的统一管理，遵守大厅的规章制度，严格执行大厅的工作规范。特别是对政策弄不明白的事情，不能乱答复。

3、大厅工作人员和村代理员必须树立“我接待、我承诺，我承诺、我负责”的工作理念，对办理事项、办事程序、申请资料、承诺时限、收费标准、办理结果，切实做到公开透明、简化程序和方便群众，明明白白为老百姓办事，严禁收取各种服务费、手续费。

4、对群众要求办理的事情，能立即办的要求在最短时间内办成，不能立即办的要讲明原因。坚持代理限时制，对简易事项实行直接代理制。对程序简便、可当场办理的申请事项即受即办，当场或当天办结；对一般事项实行承诺代理制。对需现场勘查、上报审批或其它不能当场办结的申请事项，受理人向申办人告知承诺办结的时限，并在当日通知代理人，由代理人在承诺时限内全程代理办结。一般情况下，原则上不超过3天；对特殊事项实行联合代理制。对需由2个及其以上主管部门联合办理的申请事项，由全程代理人协调有关部门联合办理，在承诺时限内办结。一般情况下，原则上不超过15天。

四、加强组织领导和督查考核力度，确保为民服务代理制工作的健康深入开展

镇党委对服务大厅及其工作人员，实行周督查、月通报、季度讲评、季度考核、半年初评、年终总评的考核管理制度，对服务情况和结果定期通过政务公开栏和村务公开栏进行公示。为接受社会监督，设立举报电话（电话号码5480918），自觉接受广大人民群众对服务窗口人员的工作纪律、服务情况及违纪行为等进行监督举报，对举报属实的，将严肃处理。