杨发〔2011〕78号

关于印发《杨田镇以“访民情、汇民智、

释民惑、解民忧、惠民生”为主题的

“五级书记带头大走访”活动

实施方案》的通知

各党支部、村委会、镇直各单位：

《杨田镇以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

                              中共杨田镇委员会

                               杨田镇人民政府

                             二○一一年九月二十九日

杨田镇以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”

活动实施方案

为深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实省委加强和改进新形势下群众工作的意见，切实把群众工作放在党的工作更加突出的位置，进一步推进领导机关工作重心下移，促进领导干部深入基层，落实好群众工作“一会三制”，根据省、市、县以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动的要求，制定本实施方案。

一、指导思想和活动原则

活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，深入开展“五级书记带头大走访”活动，进一步转变党员干部作风，进一步密切党群干群关系，进一步畅通群众诉求表达渠道，进一步优化经济发展软环境，充分调动全镇人民的积极性、主动性和创造性，为促进杨田“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇、特色富民”营造良好的政治生态和社会环境，以群众工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。

在活动中应遵循以下原则：

（一）坚持领导带头，广泛参与。各级党组织主要负责人是活动的第一责任人；镇、村书记要以身作则、身体力行；镇党委，镇直单位、村领导班子要全员参与、亲力亲为；广大机关干部要踊跃参加，找准岗位职能与服务群众的结合点，真正把工作重点转到深入基层、服务群众上来。

（二）坚持求真务实，解决问题。精心安排好走访地点和时间，把矛盾多、条件差、困难大的地方。把工作推不开的地方和干部长期走不到的地方，作为走访的重点，作为领导干部的联系点。要深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，到条件艰苦、地处偏远、群众不富裕、工作难开展的地方，了解群众所思所盼所忧，切实帮助群众解决实际问题。

（三）坚持改革创新，突出特色。要在不折不扣完成省、市、县各项规定动作的同时，紧密结合实际，不断丰富和创新大走访的活动内容、载体和方式，努力使大走访活动更加贴近基层、更加贴近实际、更受群众欢迎。要把活动的开展作为社情民意大摸底、矛盾纠纷大排查、创先争优大提升、经济发展大问策、村镇建设大讨论、民生保障大调研的过程，在联系群众上动真情，在为民谋利上出实招，在深入基层上见行动，在增强本领上下功夫，在制度建设上求突破。要在帮助群众解决各种实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善民生。

（四）坚持一以贯之，巩固成果。大走访活动是我镇“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动的延续、深化、拓展和提升，要把开展大走访活动与巩固前期专题活动成果有机衔接起来。一方面，要继续坚持好的做法与经验，落实群众工作“一会三制”，集中力量办成一批过去没有条件解决的难事和实事；另一方面，突出大走访活动的特点，以更高的要求和标准做好群众工作，在巩固前期专题活动成果中提高大走访活动的针对性和实效性。

（五）坚持统筹兼顾，促进发展。把大走访活动与贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会、市第三次党代会和县第十三次党代会精神、创先争优活动、群众观点主题教育活动、镇权力公开以及推动经济社会发展结合起来，妥善处理好大走访活动和日常工作的关系，努力实现大走访活动与经济社会发展两不误、两促进，确保全年目标任务圆满完成，推动经济社会平稳较快发展。

二、目标任务和总体安排

“五级书记带头大走访”活动，即镇、村党组织书记自觉带头，镇党委领导班子和广大党员干部积极参与，进农村、进企业、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力提升党员干部做群众工作的能力着力破解制约科学发展、影响和谐稳定的重点难点问题，推动党的政策在一线落实、民情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、党群干群关系在一线融洽，努力使群众工作上水平、转变作风见行动、解决问题有成效、人民群众得实惠，凝聚起推进经济社会发展的强大合力。

活动从2011年9月开始，至2012年2月底结束，共半年时间，原则上分动员部署（2011年9月）、走访调查（2011年10月—11月）、解决问题（2011年12月—2012年1月）和开展“回头看”（2012年2月）四个阶段进行，各部门可根据工作实际，掌握好活动进度和节奏，把走访调研、宣传政策、解决问题、为民办事和制度建设贯穿于活动全过程，在求真、求实、求深、求新上下功夫。

三、活动内容

（一）走访群众，了解民情民意。带着感情、带着责任进农村、进企业、进学校，把进农村作为这次活动的重点，实现全覆盖，主动进村入户，主动采取召开座谈会（与农村党员干部和农村居民、农村村民代表座谈）、走访调查（全面走访和入户调查）等方式，广泛收集社情民意，全面掌握农村基层情况。重点走访征迁户、上访户、困难户、老党员、老干部、老模范、城镇下岗失业人员和进城务工人员、农村致富带头人等，深入各类企业和学校、全面了解企业、学校和群众在生产生活中的实际困难和问题，及时掌握在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，进一步促进机关作风转变，为镇党委、政府定政策、作决策、抓工作提供依据。

（二）集中民智，推动改革发展。拜人民为师，向群众问计，使政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中。要围绕进一步解放思想、推动转型发展、建设县城副城区、夯实“三农”基础、加强生态文明建设、保障改善民生、促进社会和谐问题开展大讨论活动，进一步向群众寻计问策，集中全镇的智慧加速杨田崛起。带着问题进行走访，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。要进一步推进重大事项社会稳定风险评估，完善决策机制，通过畅通民意表达渠道、广泛征询意见建议，只要符合广大群众意愿的事情，我们就去做，群众反对、不支持的我们就不做，开发民智、运用民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

（三）宣讲政策，帮群众释民惑。编印政策法律科技知识宣传手册，开展“送政策下村”、“送法下村”、“送科技下村”等活动。镇将在杨田先锋网上开设群众工作专题，利用传统媒体、新兴媒体等多种宣传阵地，清清楚楚、明明白白地把政策法规交给广大群众，把中央、省、市、县的重大决策部署送进群众心里。大力宣传党的路线方针政策和省市县各级的重大部署、各项具体的惠民政策，使基层群众了解国家政策和大事，感受到党和政府的关怀；集中宣讲村镇建设的新变化新成效，重大决策和主要举措，使基层群众知道镇党委政府在干什么、要干什么，增强发展信心，凝聚发展合力；加强法制宣传教育，集中宣讲好与百姓密切相关的国家法律法规，引导群众正确对待深化改革的利益调整，以理性合法方式表达利益诉求。

（四）化解矛盾，促进社会和谐。要把解决群众反映的突出问题作为走访活动的着力点，积极化解人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。特别要认真化解有关征地拆迁、环境污染、社会保障、食品药品安全等涉及民生的突出问题，同时要高度重视涉法涉诉、林权制度改革和村务公开等方面的问题。深入研究探讨化解突出问题的规律，有针对性地制定完善解决突出问题的办法措施和操作流程，加大从政策层面化解社会矛盾的力度。要把解决信访积案、信访突出问题和涉法涉诉问题作为本次活动的重点，与镇综治办开展的积案清理工作结合起来，真正落实“属地管理”和领导包案的责任，强化解决问题的措施，推动一批疑难复杂问题的化解。

（五）为民办事，真诚服务群众。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力帮助群众解决在教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的实际困难。开展走访慰问活动，把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。“两节”期间要组织开展好送温暖活动，重点对基层老党员和困难群众进行慰问和扶贫济困。要进一步完善结对帮扶工作，入户谈心、实地察看、想办法出主意，采取有效方式帮助群众改善生产生活条件。围绕群众增收致富，帮助群众理清发展思路，破解发展难题，科学制定发展规划，从根本上增强自我发展能力。

四、活动形式

（一）开展集中调查研究活动。活动期间，镇党委书记及党政领导班子成员调研不少于二个月，走访不少于60户；村党支部书记及“两委”班子成员要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。要分门别类收集整理群众所反映的问题和建议，要认真解决调研走访中发现的问题，镇党委书记、村党支部书记及领导班子成员要做到发现一件解决一件，切实让群众感受到新的变化。调研结束后，镇党委书记及党政领导每人撰写一篇调研报告，镇走访活动办公室将对调研报告进行优秀调研报告评选活动。

（二）开展接访、下访活动。要把带案下访、专项约访作为接访、下访活动的重点，镇党委书记及党政领导班子成员每周至少安排1次接待群众来访；村党组织书记及“两委“班子成员要经常性地接待群众来访。按照一个问题、一名领导、一套人员、一套方案、一包到底”的要求，确保各类信访问题得到有效解决。

（三）完善基层联系点制度。镇党政领导分别联系一个村，一户企业，一所学校。各村要结合工作实际，比照执行。镇直单位要按照前期专题活动的部署安排，继续做好联系村工作。各级领导干部要经常深入联系点调研，参加并指导联系点党组织民主生活会，对创先争优活动情况进行点评，努力把联系点建成党建和联系服务群众的示范点。

（四）拓宽联系群众渠道。镇党委书记要通过公开电子信箱、完善网友留言办理、在线交流、热线电话及在先锋网开设“五级书记大走访活动”专题等方式，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。村党支部书记要采取上门走访、民情恳谈等形式，收集群众意见建议。同时，各部门要继续坚持完善好群众工作实践中行之有效的方式方法，进一步丰富大走访的形式。

（五）落实群众工作“一会三制”。镇每月要召开1次群众工作联席会议。镇每月召开1次社情民意分析研判会，对群众反映的热点、难点问题，细致分析认真研究，及时解决。继续落实好结对帮扶制度，镇党政级领导干部每人帮扶困难群众1户，每年上门看望帮扶困难对象不少于2次，每年必须为帮扶对象做2—3件实事。

（六）开展群众工作“两有两评”活动。“两有”就是村民有镇驻村干部 “联系卡”；驻村干部有民情日记。“两评”就是镇对驻村干部一月一讲评；村民对驻村干部每半年一评议（群众评）。

（七）开展大走访活动群众满意度测评。活动结束后，开展大走访活动问卷大调查工作，全面了解广大群众对全镇开展的大走访活动的满意度情况，以及对群众工作的意见和建议，针对问卷调查情况，进行总结、巩固、提高。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。镇党委、政府成立大走访活动领导小组，由镇委书记王玉发任组长，镇长王占东任副组长，其他班子成员为成员，下设办公室。领导小组办公室主任由副书记李刚兼任，具体负责联络协调、指挥调度和督查指导工作，设综合组、秘书组、宣传组和督查组，建立日常工作制度，抽调相关人员集中办公，做好省、市、县领导到我镇督查的迎检工作。安排工作经费，保障活动有序开展和推动问题解决。各村也要成立相应组织机构，切实加强组织领导，定期研究和部署工作，确保各项任务落实。

（二）广泛宣传，营造氛围。充分运用杨田情况、广播、网络等媒体及活动简报，加强对开展活动的动态、安排部署以及有影响的活动事项进行宣传报道，形成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部尤其是领导干部的深入基层、服务群众、创先争优、推动发展、促进和谐的浓厚氛围。

（三）转变作风，注重实效。要统筹安排走访活动，特别是要统筹安排走访地点和时间，避免过于集中和频繁。要严守群众工作纪律，轻车简从，节俭简朴，不得增加基层负担，真正和群众同吃、同住、同劳动，决不能让走访变成扰民，以良好作风和实际成效取信于民。活动结束后，要开展一次“回头看”活动。要认真做好大走访活动的考评工作，考评结果作为各村年度目标责任考核的重要内容，并作为党组织负责人年终述职、年度考评的重要内容。

（四）着眼长远，建立机制。通过开展大走访活动，深入研究分析基层群众工作中存在的问题，坚持前期专题活动中“一会三制”、“三进三自三同”、“驻守蹲点调研”等好经验和本次大走访活动中形成的有效办法，建立健全相关工作制度，不断提高群众工作经常化、制度化水平。

（五）严肃纪律，强化督查。大走访活动督查组，要加强对大走访活动的督促检查，发现问题，及时提出整改意见，防止走过场、流于形式。

各村、镇直各单位要根据《实施方案》要求，明确要求，细化任务，与省、市、县、镇里活动同步推进、同步落实。

附件1：“五级书记带头大走访”活动镇领导联系村安排表

附件2：“五级书记带头大走访”活动期间镇党政领导开门接访安排表

附件3：“五级书记带头大走访”活动镇领导联系学校安排表

附件4：“五级书记带头大走访”活动镇领导联系企业安排表

附件5：“五级书记带头大走访”活动镇直单位联系村安排表

附件1：

“五级书记带头大走访”活动镇领导

联系村（单位）安排表

附件2：

“五级书记带头大走访”活动期间

镇党政领导开门接访安排表

附件3：

“五级书记带头大走访”活动镇领导

联系学校安排表

附件4：

“五级书记带头大走访”活动镇领导

联系企业安排表

附件5：

“五级书记带头大走访”活动镇直单位

联系村安排表